Lignes directrices de la politique étrangère portugaise
L´action dans le domaine de la politique étrangère et des Communautés Portugaises résultera principalement de la préservation et de la valorisation de notre héritage historico – diplomatique. Cet héritage confère une nature diverse et plurielle à notre politique étrangère ainsi qu´une certaine dynamique qui nous permet de rechercher et de maximiser, à chaque instant, l´intérêt national.
L´activité politico-diplomatique du Portugal peut être ainsi développée par l´étude des aspects stratégiques suivants :
+ renforcer le rôle du Portugal en tant que sujet actif dans le processus de la construction européenne.
+ consolider la relation privilégiée avec l´espace lusophone , notamment à travers la projection de valeurs et d´intérêts au sein de la CPLP.
+ privilégier l´OTAN, ONU et l´OSCE comme les institutions fondamentales
de l´architecture de défense et de sécurité.
+ approfondir les relations bilatérales avec les pays étrangers voisins et les alliés stratégiques.
+ accroître l´influence portugaise dans les organisations internationales
+ maintenir un lien étroit et fraternel avec les communautés portugaises et leurs pays d´accueil
+ défendre et affirmer la langue et , partant, la culture portugaise
+ promouvoir une diplomatie économique active
+ prendre la voie d´une diplomatie embrassant la complexité du monde au XXIº siècle.
Faire du Portugal un acteur influent dans le processus de construction européenne.
Il importe d´affronter de manière active et rapprochée les principaux défis que vont connaître les membres de l´Union Européenne (UE) dans un futur proche, tels que la révision des traités, l´élargissement du nombre de membres à 25, les nouvelles perspectives financières après 2006.
Les négociations et les résultats de ces trois questions configureront indubitablement le format de l´UE. Le Portugal défendra de manière responsable et crédible les intérêts nationaux pour chacun de ces domaines essentiels.
A cet effet, une étroite coordination alliée à une articulation interne seront assurées dans le but d´identifier à temps les priorités nationales correspondant à chaque domaine.
Cette combinaison permettra à la fois de définir la meilleure stratégie nationale à suivre et d´anticiper toute nouvelle situation en formulant des propositions constructives.
Concrètement, le Portugal cherchera à assurer un modèle institutionnel qui sauvegarde le principe d´égalité entre les Etats membres. La concentration excessive de pouvoir de décision détenu par un groupe réduit d´Etats n´est pas conforme à l´objectif et aux idéaux qui présidèrent à la constitution de l´Union Européenne. Une hausse de l´efficacité communautaire et la réforme des institutions, garants de la préservation d´un équilibre global, seront également des vecteurs de la défense des intérêts nationaux.
À ce sujet, la prochaine Conférence Inter-Gouvernementale sur l´étude du projet de Constitution adopté par la «Convention sur le futur de l´Europe » méritera la plus grande attention.
Le Portugal s´est toujours montré un ardent défenseur de l´élargissement de l´Union Européenne. Cette intégration sera assurément un facteur de stabilité et de développement pour les pays candidats, renforçant ainsi l´espace européen.
Les coûts de l´élargissement devront être assumés équitablement. L´amélioration virtuelle des indicateurs économiques, par la voie de l´adhésion de candidats avec des rendements de capitaux inférieurs à la moyenne communautaire, impose une redéfinition du concept de « cohésion ». Celui-ci induit un certain maintien de niveaux d´aides de la part de l´UE. Notre pays doit dès lors affronter ce passionnant défi de l´élargissement étant donné le profil des économies respectives.
L´UE constitue aussi un puissant facteur de l´affirmation portugaise dans le monde. Reste à dynamiser notre participation dans la formulation de la Politique Etrangère et de Sécurité Commune (PESC) en intervenant non plus seulement dans les zones traditionnelles de nos intérêts( Afrique, Amérique latine, Timor, Méditerranée) mais également dans des régions comme l´Europe de l´Est, Balkans, Caucase et l´Asie Centrale. Ces zones revêtent une importance particulière vu la conjoncture internationale et la présidence portugaise à l´OSCE.
Il importe de conjuguer ces questions régionales avec des contenus thématiques universels tels que les droits de l´homme, la bonne gouvernance, le développement durable et l´environnement. La politique européenne d´aide au développement devra observer avec minutie l´évolution des pays de langue portugaise.
La construction complémentaire de la Politique Européenne de Sécurité et de Défense (PESD) en tant qu´élément fondamental de la Politique Etrangère et de Sécurité Commune contribuera à la consolidation de notre architecture de Défense.
Approfondir la relation privilégiée avec l´espace lusophone
La valorisation et l´approfondissement des liens étroits qui nous unissent au monde lusophone doivent être engagés au-delà de la relation bilatérale avec ses membres. Il s´agit d´entreprendre la dynamisation de la Communauté de Pays de Langue Portugaise à travers l´adoption d´une politique d´ « engagement créatif ».
Dans cette optique, le processus se divise en trois étapes :
_le perfectionnement du Secrétariat Exécutif et la promotion de la réforme de l´organisation afin de revitaliser et rendre plus efficace son action ;
- le développement de programmes qui stimulent la circulation et l´échange entre le Portugal, l´Afrique, le Brésil et le Timor( en passe de devenir le 8ºmembre de la CPLP).Cet objectif sera facilité par l´approbation du « Statut du Citoyen Lusophone » ;
- une coordination croissante des « huit » au sein des forums internationaux.
Dans le plan de relation bilatérale, il sera prêté une particulière attention à la situation en Angola en tenant compte des développements récents comme la signature du « Mémorandum de Cessation des Hostilités » faisant présager des perspectives de paix qui aboutirait à la réconciliation nationale et au développement économique et social de l´Angola.
D´autre part, le Timor acquiert progressivement le statut de véritable nation indépendante. De toute manière, le compromis de l´Etat Portugais n´est pas achevé du fait qu´il manque l´étape fondamentale d´assistance à l´effort de construction nationale.
A ce propos , la prochaine révision constitutionnelle reconnaîtra que l´article 293º a perdu sa raison d´être politique et juridique.
Le rapprochement avec le Brésil ne doit pas seulement être envisagé sur le plan économique mais également dans les domaines politique et culturel.
Notre priorité sera portée sur l´appui de projets dans les secteurs de l´éducation , de la santé et de la formation professionnelle rendant possible la création de conditions de base pour le développement du pays concerné. La stimulation de la synergie entre le privé et le public, à l´exemple des écoles, ou entre les ONG et le monde de l´entreprise est particulièrement bénéfique dans la promotion de nos projets.
Privilégier l´OTAN, ONU et l´OSCE comme les institution matrices de notre architecture de sécurité et de défense
Les évènements du 11 Septembre 2001 ont prouvé que les domaines de la sécurité et de la défense ne devaient pas être uniquement entendus dans une perspective militaire. Actuellement, les défis qui se présentent dans le combat pour la paix et la stabilité mondiale obligent à privilégier une approche politique à multifacettes .
L´OTAN est l´institution de référence en matière de défense collective dont les garanties de solidarité sont consacrés à l´article du Traité. L´ONU et l´OSCE occupent un rôle primordial sur le terrain de la diplomatie préventive, la concertation des positions et la solution de conflits par la voie de négociations.
Renforcer les relations bilatérales avec les pays voisins et les alliés stratégiques
Nos relations avec l´Espagne doivent être l´objet d´une attention toute particulière notamment en maximisant les synergies créées grâce à l´intensification des relations politiques, économiques et culturelles entre les deux pays. Cette politique nous permet d´identifier la convergence d´intérêts à la fois structurels et conjoncturels, et de procéder a sa valorisation dans le cadre d´une relation péninsulaire équilibrée
La dimension méditerranéenne de notre politique externe sera également mise en avant , en ayant à l´esprit la consolidation d´une zone de paix par le biais de la stabilité, de la liberté et de la prospérité dans la région. Cette intention s´applique concrètement avec le Maroc, pays avec lequel nous avons des relations privilégiées.
L´actualisation et la dynamisation du lien transatlantique avec les Etats-Unis est un des aspects essentiels de notre politique étrangère. Au vu de la position centrale des américains, cette liaison se doit d´être cultivée périodiquement au cours des sommets internationaux.
La Région Administrative Spéciale de Macao (RASM) vient d´achever sa phase de transition à la lumière des accords célébrés avec la République Populaire de Chine. Notre relation historique spéciale avec la RASM devra être potentialisée au maximum pour stimuler et profiter des opportunités offertes depuis la récente adhésion de la Chine à l´OMC.
De la même façon, l´Inde et le Japon constituent des pays clés dans le continent asiatique avec lesquels il est essentiel d´approfondir et développer des unions bilatérales.
Occuper un rôle actif au sein des organisations internationales
Les organisations internationales (OI) sont à notre époque incontournables. Cette importance se reflète par les progressives délégations de compétences des Etats souverains pour ces mêmes organisations.
La défense de l´intérêt national exige :
_une participation croissante du Portugal dans les organes de décision ;
_une politique cohérente de placement des hauts fonctionnaires dans les institutions, organismes européens et mondiaux ;
_la réalisation d´initiatives internationales saillantes.
Maintenir un lien ténu avec les communautés portugaises et leurs Etats d´accueil
Reconnaissant que la diaspora portugaise éparpillée dans le monde entier est un vecteur valorisant pour l´image de notre pays, la Portugal a pour ambition d´entreprendre des actions qui privilégient l´intégration sociale, politique et civique des citoyens nationaux dans leur pays de résidence.
La liaison avec ces communautés sera mise en valeur à travers la promotion de la culture, du patrimoine et du soutien donné aux moyens de communication sociaux octroyés aux nationaux vivant à l´étranger.
La réorganisation des services de soutien et du réseau consulaire sont, dans cette logique, un moyen de rapprochement avec la diaspora.
Le gouvernement portugais reste très attentif à la défense des droits des ressortissants portugais et a l´intention de développer des programmes socio – économiques afin de porter assistance aux portugais les plus exposés en situation de crise.
Affirmer la langue et la culture portugaise
L´identité nationale, confrontée au phénomène de globalisation ainsi qu´à l´intégration européenne, n´en confirme pas moins sa progression dans le monde à travers la conjonction des facteurs culturels et la défense de la lusophonie.
La coordination et la convergence des politiques culturelles initiées par les divers départements ministériels seront privilégiées dans le but de créer des synergies, d´optimiser la gestion gouvernementale et au final de contribuer à la promotion de la culture lusophone.
Promouvoir une diplomatie économique active
La priorité sera accordée à une intervention diplomatique apportant un soutien conséquent à l´économie portugaise, notamment par la détection d´opportunités dans les domaines du commerce extérieur, de l´investissement étranger et de l´internationalisation des entreprises.
Pour garantir un franc succès dans ce secteur d´activités, il semble déterminant d´associer les organismes du Ministère de l´Economie et les ambassades portugaises qui tissent un réseau mondial pour identifier de nouvelles opportunités d´affaires.
La création d´un véritable partenariat entre le monde de l´entreprise et l´Etat portugais se révèle essentiel dans l´accomplissement de la coopération économique avec les pays de langue portugaise.
Se tourner vers une diplomatie mieux adaptée aux défis du XXIº siècle
La modernisation de l´action de la politique étrangère a permis l´adéquation des structures du Ministère des Affaires Etrangères aux nouvelles réalités de ce monde.
Dans ce contexte, étant donné la pluralité des sujets abordés dans les forums internationaux, la coordination inter-ministérielle qui prépare et soutient les positions nationale apparaît comme une nécessité.
D´autre part, le changement constant et l´émergence de nouveaux défis obligent au maintien d´une politique étrangère dynamique et consistante, capable d´anticiper et de répondre à chaque instant aux exigences de la politique internationale.
Le développement continu de nos capacités de planification politique, de prévention d´alerte et de gestion de crise est un point fondamental dans la projection de notre action à travers le globe.
